Till framsidan

Övriga artiklar

Brev till Rikare Liv

	Klimaräddningen är mänsklighetens överhängande ansvar.	Foto: RLC /Turner, Tate, London

SIPRI

Vi måste stärka multilateralism

i en ny era av risk

Idag invigs Stockholm+50-konferensen , 50 år efter FN:s konferens om den mänskliga miljön 1972. Stockholmskonferensen, som den brukar kallas, markerade födelsen av ett globalt samarbete som syftade till att skydda den naturliga miljön för att möjliggöra fortsatta mänskliga framsteg

Stefan Löfven / Margot Wallström: |2022-06-02| Trots alla framgångar sedan Stockholmskonferensen är behovet av att skydda miljön större än någonsin. SIPRI:s rapport Environment of Peace: Security in a New Era of Risk, som lanserades förra veckan, visar att en växande miljökris är sammanflätad med en mörknande säkerhetshorisont. Det finns ett akut behov av att världen går samman för att ta itu med dessa tvillingkriser och för att hantera de risker de skapar.

I den här uppsatsen tar vi utgångspunkt i forskningen om miljön för fred och vår egen erfarenhet av internationell diplomati för att utforska var det samarbetet behövs som mest och hur det kan stärkas.

Otillräckligheterna i global styrning

Redan före Rysslands invasion av Ukraina i februari var det alltför uppenbart att den globala styrningen inte hanterade de viktigaste samtida utmaningarna väl.

Resultaten av COP 26 – partskonferensen till FN:s ramkonvention om klimatförändringar, som hölls i Glasgow i november 2021 – var långt ifrån vad som behövdes , även om de överträffade många observatörers låga förväntningar. Konferensens framgångar innefattade att påskynda processen att göra nationella åtaganden mer ambitiösa. Men de kollektiva utfästelserna skulle inte hålla den globala medeltemperaturökningen under den "önskvärda" gränsen på 1,5°C som fastställdes sex år tidigare i Parisavtalet, och förmodligen inte under gränsen på 2°C som betraktas som väsentlig.

Svaret på Covid-19-pandemin lyfte också fram viktiga svagheter – såväl som styrkorna – med global styrning och samarbete. Den snabba utvecklingen av effektiva vacciner var ett enastående exempel på framgångsrikt samarbete. Men distributionen av vacciner plågades av logistiska problem och "vaccinnationalism".

Två tredjedelar av världens havsyta – de så kallade områdena utanför nationell jurisdiktion (ABNJ) – härjas av ohållbart och illegalt fiske och föroreningar från sjöfart och mineralutvinning. Men de institutioner och avtal som fokuserar på ABNJ tenderar att ha snäva mandat, vilket gör det svårt att ta itu med hot mot denna viktiga globala allmänning.

Den rättsliga ramen för användningen av yttre rymden är på samma sätt olämplig för ändamålet. Den har till största delen anor från 1960- och 1970-talen och reglerar inte privata företags verksamhet och innehåller inga verkställighetsmekanismer. Det ger inte heller någon klarhet om hur man ska förhindra eller ens hantera militariseringen av yttre rymden, eller instrument för att hantera tvister.

Och framsteg när det gäller kärnvapennedrustning har avstannat under det senaste decenniet och mycket av vapenkontrollarkitekturen sedan det kalla kriget har kollapsat. De Nya Strategic Arms Reduction Treaty (New START) från 2010 är nu det enda avtalet kvar som sätter några verifierbara gränser för storleken och sammansättningen av Rysslands och USA:s kärnvapenarsenaler , medan nedrustningskonferensen länge har stått stilla som en förhandlingsorgan.

Det organ som anförtrotts upprätthållandet av internationell fred och säkerhet, FN:s säkerhetsråd, visade sig vara maktlöst inför invasionen av Ukraina, som en konsekvens av Rysslands vetorätt. Ryssland blockerade också, förra året, en resolution som skulle ha erkänt klimatrelaterade säkerhetsrisker som säkerhetsrådets kärnverksamhet.

Kort sagt, instrumenten och institutionerna för internationell styrning är mycket i behov av en makeover och en återupplivad anda av samarbete.

Reagerar på en ny era av risk

Vi har inget annat val än att åtgärda dessa brister. Som Environment of Peace- rapporten betonar, har de dubbla miljö- och säkerhetskriserna fört oss in i en ny era av risker för mänsklig säkerhet. I denna nya era är många av problemen vi står inför icke-linjära: de är flerdimensionella; de har flera intressenter; de har flera orsaker; de har flera symtom; de har flera lösningar; och de utvecklas ständigt.

Vi behöver en global styrning som är lämplig för att hantera dessa typer av risker och för att klara av tre nyckeluppgifter:

Den första är att hantera konsekvenserna av klimatförändringar och miljöutmaningar, både de som redan finns här och de som förmodligen är oundvikliga under de kommande åren på grund av de miljöskador vi redan har gjort.

Den andra är att ta itu med grundorsakerna till dessa miljöproblem för att förhindra att de blir värre. Eftersom dessa grundorsaker så ofta ligger i mänskliga ekonomiska aktiviteter måste vi åstadkomma en långtgående grön omställning – inte bara koldioxidutsläppande energi- och transportsystem, utan också hur vi producerar mat, hur vi hanterar naturresurser och hur vi hanterar avfall. Vi måste se till att vi inte skapar nya risker för fred och rättvisa i processen.

Och dessutom måste vi se till att de steg vi tar för att bygga fred och säkerhet är känsliga för riskerna från och potentiella effekter på den naturliga miljön.

Alla dessa uppgifter kräver kollektiva åtgärder både på och mellan olika skalor – lokalt, nationellt, regionalt, globalt – och inom och mellan olika sfärer – samhällen, ungdomar, civilsamhället, offentliga tjänster, myndigheter , mellanstatliga mekanismer och finans- och affärssektorerna .

Denna kollektiva aktion kräver i sin tur återuppbyggande av förtroende, ett nytt socialt kontrakt och medel för att förhandla fram ett hållbart köp mellan olika deltagare för att balansera sina intressen på det mest produktiva sättet. Detta gäller för relationer mellan stater och för relationer mellan samhällsgrupper. Men hur går vi tillväga för att skapa det här nya kontraktet och stärka den globala styrningen i samarbete?

Att vara medvetet inkluderande

En av huvudrekommendationerna i Environment of Peace -rapporten är att vara "medvetet inkluderande". Inclusivitet breddar basen av tillgänglig kunskap när man skapar eller anpassar policyer. Det kan hjälpa till att förstå typen av problem som politiken är avsedd att ta itu med, såväl som sammanhanget. Det kan också hjälpa till att identifiera möjliga lösningar, vem som skulle kunna implementera dem och vilka oavsiktliga följdeffekter – inklusive fred och säkerhet – politiken kan ha.

Och när dessa olika grupper vet att deras perspektiv och deras intressen har beaktats skapar det legitimitet för politiken, enhet i syfte och politiskt förtroende. Dessa förbättrar i sin tur chanserna till ett framgångsrikt resultat och bygger politiskt förtroende som gör ännu mer ambitiös politik möjlig i framtiden. En sund demokratisk samhällsstyrning och ett starkt civilt samhälle är avgörande för denna process.

Inklusivitet är lika viktigt mellan stater som mellan samhällen, även om det oundvikligen tar olika former. Mellan stater betyder det att stora och små nationer har en plats vid bordet i diskussioner som berör dem. Inklusivitet innebär också att aktörer utanför regeringsvärlden och diplomatin kan delta meningsfullt i multilaterala utbyten. En av frågorna som högnivårådet för effektiv multilateralism kommer att undersöka är hur man ser till att ungdomar, kvinnor, ursprungsbefolkningar och andra traditionellt åsidosatta grupper ingår och kan påverka vad händer .

Samordna politik

Icke-linjära problem kräver ett gemensamt beslutsfattande och genomförande som är samordnat mellan de traditionella politikområdena och sektorerna. Detta kräver att bryta sig ur det slöa tänkandet. Det kräver dialog. Och för att det ska hända behöver de olika politikområdena och sektorerna tala varandras språk. Specialisering måste balanseras med kunskapsbredd.

Detta är ett område där betydande framsteg redan har gjorts. FN:s säkerhetsråd har haft flera diskussioner om klimatsäkerhet. Flera regeringar har, i likhet med Sveriges, drivit på för att klimatsäkerheten mer systematiskt ska komma in på säkerhetsrådets agenda.

Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE) inkluderar miljösamarbete inom sin övergripande strategi för säkerhet. Dess Madriddeklaration om miljö och säkerhet från 2008 erkände uttryckligen OSSE:s roll när det gäller att hantera säkerhetsrisker relaterade till klimatförändringar och andra miljöutmaningar i dess region , och 2021 antog OSSE ett beslut på högsta politiska nivå om att stärka samarbetet att ta itu med de utmaningar som klimatförändringarna orsakar”.

FN :s miljöprogram (UNEP) – en viktig del av arvet från Stockholmskonferensen 1972 – har genomfört olika projekt om säkerhetskonsekvenserna av klimatförändringar i mer än ett decennium. Under 2018 etablerade FN formellt klimatsäkerhetsmekanismen (CSM) , som tillhandahåller integrerade klimatriskbedömningar till säkerhetsrådet och andra FN-organ.

När vi går längre in i denna nya era av risk behöver vi fler initiativ som detta och starkare, bredare mandat.

Betalar

Ett annat område där det multilaterala samarbetet måste förbättras är finanserna. Enorma summor behövs under de kommande åren för att öka motståndskraften mot klimatförändringar och andra miljörisker , för att vända miljönedgången och för att bygga fred. Principen är fast förankrad att rikare länder bör ge klimatfinansiering och tekniskt bistånd till fattigare länder för detta ändamål. Detta handlar inte bara om global solidaritet utan också ett erkännande av att rikare länder i stort sett har haft de största historiska koldioxidavtrycken och haft de största fördelarna av fossildriven industrialisering.

Ändå finns det en oroande tendens att stora finansieringslöften bryts, oavsett om det är för katastrofhjälp, återuppbyggnad efter konflikter eller klimatfinansiering. Vid klimattoppmötet i Köpenhamn 2009 lovade rika länder att tillhandahålla 100 miljarder USD i klimatfinansiering årligen till utvecklingsländer till 2020. År 2021 var de fortfarande uppskattningsvis 20 miljarder USD under målet – förmodligen mycket mer.

Det är också värt att notera att när det gäller att bygga upp motståndskraft, har de mest bräckliga staterna det tydligaste behovet; men per person får de bara cirka en åttiodel av klimatfinansieringen som går till icke-bräckliga stater.

Förtroende är en väsentlig grund för samarbete. Ett viktigt sätt att bygga upp förtroende på multilateral nivå skulle vara att rika länder snabbt och fullt ut uppfyller sina internationella finansieringsåtaganden när det gäller klimatförändringar, biologisk mångfald och andra miljöfrågor.

Data och transparens

Tillförlitliga uppgifter och förbättrad transparens skulle kunna spela en stor roll i multilaterala åtgärder för att hantera tvillingkriserna. Det är svårt att förutsäga omfattningen och tidpunkten för dagens miljö- och säkerhetsrisker , delvis för att de ofta genereras av kombinationer av faktorer som har sitt ursprung i olika delar av världen.

Delade globala eller regionala banker med korrekt, uppdaterad data kan förbättra vår förmåga att upptäcka framväxande risker och förbereda sig för dem, eller till och med stoppa dem att materialiseras. Framsteg inom övervakning, databearbetning och modellering kan hjälpa samhällen, regeringar och företag att planera och investera mer självsäkert.

Att ändra berättelsen

Slutligen, en viktig faktor som kan bidra till att låsa upp framsteg är narrativ: berättelserna vi berättar om den gröna omställningen och miljökrisen. Berättelser är mer än beskrivningar; om de är sanna kan de påverka och inspirera beteende i stor skala.

Mycket av diskussionen om miljöfrågor består av varningar och alarmerande statistik. Vi kan inte låtsas att klimatförändringar och storskaliga utrotningar inte sker. Men att avgränsa problemen går bara så långt i att provocera fram positiva åtgärder. Det kan till och med leda till förlamning och förtvivlan – hos beslutsfattare lika mycket som alla andra – om det inte uppvägs med optimism och praktiska vägar framåt.

Analyser som de från Stern Review och New Climate Economy gör det helt klart att en grön omställning erbjuder mycket större välstånd, mycket fler jobb, än vad som någonsin kan genereras genom att fortsätta med business as usual. I USA sysselsätter sektorn för ren energi tre gånger så många människor som utvinning av fossila bränslen och energiproduktion och är en av ekonomins främsta motorer för att skapa jobb. I Sverige, HYBRIT-samarbetet har utvecklat en livskraftig process för koldioxidutsläpp av stålproduktion, en av de mest utsläppsintensiva industrierna. Vi kan med rätta övergå till en berättelse om möjligheter, delat välstånd, värdighet och en bättre, rättvisare värld, uppnådd genom en grön omställning som fokuserar på att vara både rättvis och fredlig.

Detta kommer att vara avgörande, för att lösa både miljö- och säkerhetsdimensionerna av den planetariska nödsituationen kräver mer än att bara göra det som görs idag utan lite bättre. Det kräver transformativ förändring av det slag som förutses i 2030 års agenda för hållbar utveckling. Och det kräver en delad vision, förtroende och oöverträffade nivåer av samarbete.

Den nya realismen

Mellan stater kan denna typ av samarbete verka som en idealistisk fantasi i dagens giftiga geopolitiska klimat. Men inför tvillingkriserna möts realism och idealism. Ingen stat kan hoppas att klara dessa kriser på egen hand, än mindre stoppa dem att bli värre. Ett av de tydligaste budskapen från Environment of Peace är att i denna nya era av risk är samarbete den nya realismen.

Stockholmskonferensen 1972 ägde rum på höjden av det kalla kriget och såg till och med att Folkrepubliken Kina deltog i en multilateral konferens för första gången. Det är ett bra prejudikat. Men den här gången har vi inte råd med fem decennier av ytterligare skador på miljön. En ärlig bedömning av bristen på framsteg hittills är också en del av den nya realismen. Ett åtagande som på Stockholm+50 kommer att lägga en solid grund för det kommande arbetet.

Stefan Löfven blev ordförande i SIPRI:s styrelse den 1 juni 2021. Han är en före detta statsminister i Sverige och leder FN:s högnivårådgivning för effektiv multilateralism , som kommer att utarbeta rekommendationer inför framtidens toppmöte 2023 . Margot Wallström fungerar som ordförande för den internationella expertpanelen som vägleder SIPRIs  Environment of Peace-initiativ . Hon är tidigare svensk utrikesminister och EU-kommissionär för miljön.

Om författarna

Stefan Löfven är ordförande i SIPRI:s styrelse.

Margot Wallström är ordförande i den internationella expertpanelen för initiativet Environment of Peace.