 |
| |
Inför
klimatmötet i Paris i december.
|
Foto:
UNFCCC
|
SEI/KLIMATAVTAL
I PARIS
Förbättra
ambitionen
Ansvara
för ett klimatavtal
Världens
ledare arbetar mot ett stort nytt avtal enligt Förenta nationernas
ramkonvention om klimatförändringar (UNFCCC), som skall ingås vid
FN:s klimatkonferens i Paris i december 2015 (COP21). En
ny rapport undersöker alternativ för bedömning och översyn av
parternas bidrag för att säkerställa att de är i linje med ömsesidigt
överenskomna mål och principer, garantera insyn och höja
ambitionen med tiden.
Marion Davis: |2015-03-24|
NOAK-AandR-2015 är ett
klimatavtal
som bygger på löften från vardera parten, så kallad "Avsedd
nationellt fastställda Bidrag" (INDC:s). Schweiz och EU lämnade
sina INDC:s förra månaden, och andra utvecklade länder väntas följa
inom kort, även om vissa länder inte får lämna INDC:s förrän
efter Paris.
Men
hur ska parterna och observatörerna veta om de kollektiva bidragen
är tillräckligt för att hålla världen från uppvärmningen med
mer än 2° C över den förindustriella nivån? Hur kommer de att
veta vilka länder som gör avsevärda ansträngningar, och de som
släpar efter? Och hur kommer parterna att hållas ansvariga för
att uppfylla sina åtaganden, och att puffade för att höja
ambitionsnivån?
En
ny Nordisk arbetsgrupp för globala klimatförhandlingar (NOAK) har
i en undersökning rapporterat om alternativ för bedömning och översyn
(A & R) av bidrag kring Parisavtalet, som bygger på
erfarenheterna från befintliga processer inom och utanför UNFCCC.
Det tyder på att någon form av förhandsbedömningar och översyn
av INDC:s skulle kunna bidra till ökade ambitioner för rättvisa.
En
sådan process kan kompletteras med bedömningar av observatörsorganisationer
och informella diskussioner mellan parter. Dessutom är en
regelbunden översyn av kollektiva ambitioner önskvärt ur
perspektivet för miljöeffektivitet, och som kan bygga vidare på
befintliga granskningsprocesser.
"Förtroende
är nyckeln till ambition", säger NOAK Chair Peer Stiansen.
"En bra process för bedömning och översyn av INDC:s kommer
att bidra till att bygga förtroende mellan parterna. Detta är avgörande
både mot Paris och därefter. Jag litar på att denna rapport,
tillsammans med flera andra NOAK sponsrade rapporter om närliggande
ämnen, kommer att bistå förhandlarna och andra på ett bra sätt
i utmanande arbetsuppgifter framöver."
Bjuda
till dialog
Rapporten,
Bedömning och granskning under 2015 klimatförändringsavtalet ,
har utarbetats av SEI, Centrum för internationella klimat- och miljöforskning
– Oslo (CICERO) och den tyska Development Institute (DIE). NOAK är
en arbetsgrupp under Nordiska ministerrådet.
Den
släpptes den 25 mars, vid ett seminarium på SEI i Stockholm som
handlade om innehållet och en diskussion med författarna, Stiansen
och Elin Kronqvist, från miljö- och energidepartementet; Dr
Hanna-Liisa Kangas, Finlands miljöcentral, och Petter Lydén,
Diakonia.
I
rapporten granskas de viktigaste val och avvägningar som politiker
måste göra vid utformningen av A & R process. Till exempel måste
de bestämma vad som skall bedömas och bevakas: bara
riskreducerande löften, eller även andra element, såsom bidrag
till klimatfinansiering och tekniköverföring ("medel för
genomförande")? Den fulla omfattningen av INDC skulle öka öppenheten,
men kan vara logistiskt svårt och politiskt omöjligt. Tanken är
ändå att utvecklingsländernas stora intresse för medel för att
kunna klara genomförandet, så kunde någon form av A & R i
detta sammanhang bidra till att skapa enighet i Paris.
På
samma sätt kan det finnas en viss differentiering mellan parterna:
medan inget land bör helt undantas från A & R, menar författarna,
så krävs mindre granskning av bidrag från vissa mindre och
fattigare parter (t.ex. de minst utvecklade länderna och små östater
under utveckling) vilket skulle minska administrativa bördor och
kunde framkalla ytterligare deltagande.
behovet
av att klargöra rollen för icke-statliga aktörer
Vikten
av inrikespolitiken i utvecklings INDC:s belyser också behovet av
att klargöra och stärka rollen för icke-statliga aktörer i bedömning
och översyn. I rapporten konstateras att engagera sådana aktörer
skulle kunna vara särskilt värdefullt i avsaknad av en formell bedömning
av enskilda INDC:s, och kan ytterligare förstärka A & R för
genomförandet av bidragen.
"Alla
dessa frågor kan inte lösas i tid för Paris, och detaljerna för
A & R kan komma överens under de kommande åren", sade Harro
van Asselt, forskarassistent och rapportens huvudförfattare.
"Fortfarande kommer vissa nyckelåtgärder att behövas i
Paris, till exempel ett grundläggande beslut om inrättande av en A
& R process, både för förhandsrecensioner av bidrag och för
deras genomförande, sådant behövs i Paris."
Läs
rapporten (extern länk till Nordiska ministerrådet)
Läs
en policy brief sammanfattar resultaten (extern länk till Nordiska
ministerrådet)
En
290kW solpanelen är installerad på en industriell tak i Picanya,
Valencia, Spanien. Flickr / Som Energia Cooperativa
norden.diva-portal.pdf
|
